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洋政辦發〔2019〕27號關于印發洋縣2019年度閑置集體建設用地增減掛鉤工作實施方案的通知

來源:政府辦 發布時間:2019-02-26 11:55
索 引 號 01603922-2019-000178 文  號 洋政辦發〔2019〕27號
發布機構 洋縣人民政府 發文日期 2019-02-26
名  稱 洋政辦發〔2019〕27號關于印發洋縣2019年度閑置集體建設用地增減掛鉤工作實施方案的通知

洋政辦發2019〕27

 

洋縣人民政府辦公室

關于印發洋縣2019年度閑置集體建設用地

增減掛鉤工作實施方案的通知

 

各鎮人民政府、街道辦事處,縣政府各工作部門、直屬機構:

《洋縣2019年度閑置集體建設用地增減掛鉤工作實施方案》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請遵照執行。

 

 

                                              洋縣人民政府辦公室

                               2019年2月26日

 

 

洋縣2019年度閑置集體建設用地增減掛鉤工作實施方案   

 

土地綜合利用實施暨土地利用總體規劃修改方案》,切實開展閑置集體建設用地增減掛鉤工作,加快推進全縣易地移民搬遷土地綜合利用、美麗鄉村建設,項目建設用地指標不足的困難局面,現將洋縣2019年度閑置集體為了認真落實《建設用地增減掛鉤規劃》和《洋縣移民搬遷建設用地增減掛鉤工作實施方案通知如下:

目標任務

1.2016年、2017年及2018年未按計劃完成任務的鎮(辦)繼續組織完成。

2.2019年度完成市上新分配的閑置集體建設用地增減掛鉤任務。

閑置集體建設用地增減掛鉤拆舊騰退對象

本方案所指拆舊騰退的閑置集體建設用地是指列入《洋縣移民搬遷土地綜合利用實施暨土地利用總體規劃修改方案》和《建設用地增減掛鉤規劃》拆舊區閑置集體建設用地地塊,和雖未列入規劃但已經閑置的非法的集體建設用地,主要指在土地利用現狀圖及土地利用數據庫中為村莊、工礦用地的閑置集體建設用地。具體對象包括:

1.已經按村民建房審批程序辦理審批劃撥手續,并簽訂了地基拆舊復墾交組協議,但至今未實施拆除的村民舊房及閑置宅基地,包括未徹底拆除的遺留建筑物和構筑物。

2.已經享受過移民搬遷、進城落戶、保障性住房、災后重建、以工代賑、扶貧移民、土坯房改造等政策,該拆未拆的原村民舊房及舊宅基地。

3.因戶口遷移、農村家庭人口自然減少、五保戶死亡或重新安置等原因導致閑置的農村宅基地及建筑物。

4.各類閑置集體建設用地,包括已經閑置的村組倉庫、鄉鎮企業、公益事業、集體圈舍用地等。

5.臨時搭建的工棚臨時建筑物和烤煙樓等生產設施性建筑物和構筑物。

6.已經因各種原因導致房屋及建筑物倒塌、拆除或基本滅失,但在土地利用現狀圖上仍然是農村居民點的地塊。

組織實施的方法步驟、時間安排

1.調查摸底(2019年2月底前)。由各鎮(辦)依據《洋縣移民搬遷土地綜合利用實施暨土地利用總體規劃修改方案》和《建設用地增減掛鉤規劃》確定的拆舊區范圍,逐地塊開展閑置集體建設用地調查摸底,查清各拆舊區內的閑置建筑物的數量、面積、類型、難易程度,依據縣上下達的2019年度閑置集體建設用地增減掛鉤工作任務,制定本行政區域內的增減掛鉤工作計劃。

2.制定上報方案2019年3月底前)。各鎮(辦)依據調查摸底結果制定上報本年度閑置集體建設用地增減掛鉤工作方案,提出具體落實拆舊地塊的位置、面積,統計拆除建筑物的數量、類型、等級以及需要補償的費用額度。

3.審核方案、按完成任務的每畝1萬元核算騰退資金、0.2萬元的鎮、村工作經費,下達批復(2019年3月底前)。縣增減掛鉤工作領導小組辦公室對各鎮(辦)上報的本年度閑置集體建設用地增減掛鉤工作方案進行審核、核算騰退資金以及鎮、村工作經費,下達實施批復文件。

4.組織實施(2019年4月-9月)。由各鎮(辦)依據年度閑置集體建設用地增減掛鉤工作方案和實施批復文件,組織力量落實閑置集體建設用地建筑物拆除和補償兌付工作。

5.驗收報備(2019年10月-11月)。對已經完成拆舊騰退任務的項目區由縣增減掛鉤工作領導小組辦公室組織國土、農業、監察、審計、移民脫貧辦等單位開展技術驗收,對符合拆舊騰退標準的地塊進行技術、信息報備,納入年度土地利用現狀變更內容,待省市驗收后將原建設用地變更為農用地。

6.督辦整改、補償獎勵、資金兌付(2019年12月)。縣增減掛鉤工作領導小組對未按期完成任務的鎮(辦)提出整改督辦意見,督促限期完成增減掛鉤工作任務。對未按方案落實工作任務的鎮(辦)通報批評,并作為年終工作考核的依據。

各鎮(辦)上報閑置集體建設用地增減掛鉤工作方案后,由縣增減掛鉤工作領導小組辦公室與測繪公司勘測定界下達批復后預付30%的啟動資金。完成拆舊任務并經驗收認定后,可再付預算資金的40%。經省市驗收合格后,由縣增減掛鉤工作領導小組辦公室全額兌付剩余資金。

房屋拆除補償相關管理政策規定

1.按照農村村民一戶只能有一處宅基地的規定,對往年度批準移址新建,原舊房已填訂了《拆除復墾交組協議》的,原舊房無條件拆除,原宅基地復墾交組,不再進行拆除補償。

2.已經享受過移民搬遷、進城落戶、保障性住房、災后重建、以工代賑、扶貧移民、土坯房改造等優惠政策的原舊房,分別按照各個移民安置項目的具體政策規定落實舊房拆除,不再進行拆除補償。

3.對已經批準、沒有劃撥新建的戶,一律先將舊房拆除地基復墾交組后,方可劃撥建設。舊房拆除、舊宅基地管理按村民建房管理有關政策規定辦理,不再進行拆除補償。

4.嚴格執行宅基地審批限額標準,對舊房改造的由戶主申請,嚴格按照宅基地審批限額標準進行批準、劃撥。超出批準面積的部分,自行復墾交組。對應拆除交組宅基地上的建筑物、構筑物一律不得進行拆除補償。

5.對已經閑置的舊倉庫(舊保管室)、舊村委會等集體公益事業房屋、舊豬牛圈舍、舊村組企業房屋、臨時建筑物(如臨時搭建的工棚)、舊農業設施用房(如烤煙房),應本著節約集約用地的原則進行拆除復耕,拆除后不予經濟補償。因戶口遷移、農村家庭人口自然減少、五保戶死亡或重新安置等原因導致閑置的農村宅基地及建筑物拆除后一律不進行拆除補償。已經因各種原因導致房屋及建筑物倒塌、拆除或基本滅失,但在土地利用現狀圖上仍然是農村居民點的地塊拆除后一律不進行拆除補償。

6.各鎮(辦)按政策組織對農村閑置舊房進行拆除后,由縣增減掛鉤工作領導小組辦公室組織驗收,未達到拆舊騰退標準的責令繼續開展整改完善工作,并列入階段考核內容,進行督辦考核。

7.對已經劃入拆舊區,但不屬于拆舊對象的個別村民住宅房屋,為了落實連片土地整治的需要確定進行拆遷的,經審核報批后,可以按下列標準進行拆遷補償:

1)一類補償標準:350元/。主要是磚墻,一般木架柱、檁條,小青瓦屋面或機瓦屋面,普通水泥墻面;原土夯實地面,外墻面不抹灰,不刷涂料,內墻面普通粉刷,單玻木門窗,普通電照。(檐高3米以上)

2)二類補償標準:300元/。主要是土墻或土坯墻,一般木架柱、檁條,小青瓦屋面或機瓦屋面,普通水泥墻面;原土夯實地面,外墻面不抹灰,不刷涂料,內墻面普通粉刷,單玻木門窗,普通電照。(檐高3米以上)

3)三類補償標準:280元/。主要是附屬房(包括簡易房、簡易棚、門樓、廁所、圈舍、廚房等),土墻,一般木架柱、檁條,石棉瓦屋面;有門、有窗、有蓋、有普通電照。

保障措施

1.加強組織領導。洋縣閑置集體建設用地增減掛鉤工作領導小組及其辦公室,具體組織開展全縣閑置集體建設用地增減掛鉤工作,各鎮(辦)要成立專門機構,抽調專人,鎮(辦)主要領導是第一責任人,分管領導是直接責任人,鎮(辦)國土所技術全程協助,具體開展本轄區閑置集體建設用地增減掛鉤工作。

2.強化組織動員。各鎮(辦)要充分認識開展增減掛鉤工作重要性和緊迫性,把宣傳動員、摸底調查工作落實到村、到組、到戶,明確拆舊項目區的位置、面積、權利人、拆舊難易程度等基本情況,增強建設用地增減掛鉤、合理調整建設用地空間布局的自覺性,保質保量按期完成縣政府下達的增減掛鉤工作任務。

3.加強報批審核。嚴格落實建設用地“以拆定補、以補定占”制度,無論是經營性建設用地、公益類建設用地征收報批,還是移民搬遷、村鎮集體建設農用地轉用審批或村民建房占用耕地審批,都要逐項目地塊按照規劃進行分類審查,按項目制定增減掛鉤工作方案,落實拆舊騰退補充耕地的地塊位置和面積。拆舊地塊與新建占用地塊對應掛鉤,增減掛鉤工方案形成后由用地項目人聯系拆舊地塊所在鎮(辦)進行審查,對已落實拆舊措施的加注審查意見,對未落實拆舊措施的由鎮(辦)做出拆舊承諾,并報縣增減掛鉤辦公室備案,作為下達各鎮(辦)增減掛鉤工作任務的依據。涉及跨鎮(辦)異地拆舊補充耕地的,鎮(辦)不

得阻止增減掛鉤工方案審查,不得拒不落實任務。

經營性、公益類建設用地征收,移民搬遷、村鎮集體建設農用地轉用等新增建設用地項目報批時,未經過縣增減掛鉤辦公室審核簽字認可,縣國土資源局不得上報省市審批。各類工礦用地因政策性責令關閉的,必須進行復墾。如鎮村需轉移用途的,需經增減辦同意認可后報國土部門進行審核。

村民建房占用耕地的,未經基層國土資源所技術審核簽字,不得上報縣國土資源局審批,各鎮(辦)要落實村民建房占用耕地拆舊騰退補充措施,嚴格執行先拆后建,不得隨意劃撥,要逐戶建立拆舊騰退臺賬。要將上年度村民建房拆舊騰退結果于本年度11月初上報縣增減掛鉤辦公室,作為驗收和信息報送的依據。

各類建設用地報批時,縣政府要對各項目用地的規模和增減掛鉤工方案進行統一審核認定,嚴格控制新增建設用地總規模,安排各鎮(辦)拆舊騰退工作任務。各鎮(辦)拆舊騰退工作任務完成比例達不到50%的,一律停止該鎮(辦)建設用地項目的報批。

4.加強檢查驗收。縣增減掛鉤工作領導小組辦公室要按照下達任務定期開展檢查,每季度將拆舊騰退工作進展情況進行督查通報,及時協調解決各鎮(辦)拆舊騰退工作中的重大問題,協助化解有關矛盾糾紛,保障全縣增減掛鉤工作順利開展。

各鎮(辦)在完成各項目區拆舊騰退任務后,分項目區向縣增減掛鉤工作領導小組辦公室上報請驗報告,由縣增減掛鉤工作領導小組辦公室組織相關部門開展技術驗收,并做好信息報備工作。

5.保障作經費。縣政府決定撥專款用于增減掛鉤工作經費。由縣增減掛鉤工作領導小組辦公室依據各鎮(辦)完成的階段性任務情況按比例兌付工作經費。對按期完成拆舊騰退任務的每畝撥付騰退資金1萬元;鎮、村協調經費0.2萬元。對超額完成任務的,按情況予以一定獎勵補貼。

6.嚴格考核問責。各鎮(辦)是本轄區增減掛鉤工作的責任主體,要統籌做好本轄區內的增減掛鉤工作。縣政府將增減掛鉤工作納入各鎮(辦)年度綜合考核內容,考核分值占全年考核總分值的4分。年終考核時,將按照未進行摸底調查的扣0.5分;未制訂上報年度閑置集體建設用地增減掛鉤工作方案的扣0.5分;未開展閑置集體建設用地增減掛鉤工作的扣2分(具體按完成任務的比例核算扣減分值);未上報增減掛鉤工作信息的扣0.5分;未按期完成驗收的扣0.5分的標準進行考核。對拒不落實縣政府安排增減掛鉤工作任務,拒不開展本轄區增減掛鉤工作的鎮(辦),要通報批評并約談鎮(辦)主要負責人,并追究鎮(辦)主要負責人和分管領導的責任。

 

附:《洋縣2019年閑置集體建設用地增減掛鉤任務分配表》


洋縣2019年度閑置集體建設用地增減掛鉤任務分配表

鎮(辦)

2014年度移民搬遷

拆舊任務(畝)

2015年度增減掛鉤

拆舊任務(畝)

2017年度市域流轉

拆舊任務(畝)

2018年度省域流轉

拆舊任務(畝)

2019年度

總任務(畝)

洋洲辦

0

72.1

 

22.2

94.3

紙坊辦

148.8

95.1

16.6

177.1

437.6

戚氏辦

116.3

51.8

168.6

160.3

497

龍亭鎮

298.5

83.3

70.2

224.8

676.8

磨子橋鎮

193.3

64.5

 

62.5

320.3

黃安鎮

149.2

19.9

35.4

52.2

256.7

謝村鎮

101.6

103.1

26.2

165.5

396.4

馬暢鎮

78.2

26.7

 

61.4

166.3

溢水鎮

149.2

36.7

106.6

26.3

318.8

槐樹關鎮

228

62.4

26.9

13

330.3

金水鎮

114.3

67

 

1.3

182.6

桑溪鎮

118.5

37.3

 

4.6

160.4

華陽鎮

125.2

39.4

53.8

 

218.4

八里關鎮

63.1

14

 

 

77.1

茅坪鎮

68.7

63.6

 

 

132.3

關帝鎮

102

 

 

18.8

120.8

黃家營鎮

143

2.6

9.6

9.5

164.7

黃金峽鎮

177.2

 

 

7.5

184.7

合計

2375.1

839.5

513.9

1007

4735.5

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