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洋政發〔2018〕28號關于印發洋縣水域灘涂規劃(2018-2030)的通知

來源:洋縣人民政府 發布時間:2018-11-02 14:54
索 引 號 01603922-2018-000885 文  號 洋政發〔2018〕28號
發布機構 洋縣人民政府 發文日期 2018-11-02
名  稱 洋政發〔2018〕28號關于印發洋縣水域灘涂規劃(2018-2030)的通知

洋政發〔2018〕28號


洋縣人民政府關于

印發洋縣水域灘涂規劃(2018-2030)的

通    知


各鎮人民政府、街道辦事處,縣政府各工作部門、直屬機構,市管單位 :

《洋縣水域灘涂規劃(2018-2030)》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

洋縣人民政府

2018年10月25日


洋縣養殖水域灘涂規劃(2018-2030)


第一章   總  則


第一節  前言

一、面臨形勢

漁業不僅要為人民群眾提供豐富的水產品,還要提供優美的水生態環境。隨著人民生活水平的不斷提高,漁業發展的主要矛盾已經轉化為人民對優質安全水產品、優美水域生態環境的需求,與水產品供給結構性矛盾突出、漁業資源環境過度利用之間的矛盾。“十二五”以來,洋縣面對來自資源、環境、產品質量安全和市場等諸多挑戰,積極轉變漁業增長方式,不斷優化漁業產業結構,努力實現從傳統漁業向現代生態漁業轉變,使全縣漁業得到了快速發展。根據漁業統計年報,2017年全縣水產品總量5616噸,漁業總產值2.26億元。洋縣漁業生產已具備了較好的產業及技術基礎。在當前工業化、城鄉一體化快速發展的形勢下,洋縣發展水產養殖業的資源優勢、生態優勢、區位優勢將愈加顯現。但是,洋縣的漁業目前仍以傳統漁業為主,與現代生態漁業的要求尚有差距,在提高產業規模、提升水產品品質、加強水產品質量安全及保持良好的水生態環境等方面仍需努力。

十九大明確提出了實施鄉村振興戰略,并將促進農業農村發展提到了前所未有的高度。鄉村振興戰略的實施對漁業發展帶來了重大戰略機遇。2018年1月全國漁業轉型升級推進會提出了“提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民”的十六字目標為新時期漁業產業發展進行了新的定位。做好洋縣養殖水域灘涂空間布局,轉變漁業養殖方式,走綠色發展之路,實現由粗放經營、單一增產向提質增效、綠色生態轉變,增加綠色、優質、安全水產品供給。

二、編制背景

養殖水域灘涂規劃是漁業管理的基本制度,是水產養殖業發展的布局依據。早期的養殖水域灘涂規劃隨著時代的發展逐漸不能滿足漁業主管部門對于本地養殖水域灘涂資源和水產養殖業管理的需要。主要問題在于:(1)養殖空間規劃定位不夠精確,不同功能區管控措施沒有細分;(2)養殖現狀不夠全面,早期養殖現狀調查基于現場調查和往年資料,一般難以細化到當地每一塊養殖水域;(3)規劃編制未與縣域土地規劃相協調,同時未和本地區城市、交通、旅游、環保等其他相關專項規劃相銜接,從而產生一些交叉和矛盾。

根據《中華人民共和國漁業法》等相關法律,按照 《農業部關于印發〈養殖水域灘涂規劃編制工作規范〉和〈養殖水域灘涂規劃編制大綱〉的通知》(農漁發[2016]39號)中的要求,編制《洋縣養殖水域灘涂規劃》,科學劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區對促進水產養殖業健康持續發展,加快推進水產養殖業轉方式調結構,促進漁民增收和產業脫貧實現漁業可持續發展具有重要意義。在調查分析洋縣水域自然條件和生物資源狀況,進

行實地調查并收集了大量資料和數據的基礎上,科學評價本地水域資源稟賦和環境承載力,綜合考慮本地水產養殖歷史和發展現狀,通過綜合研究,科學合理地劃定洋縣養殖水域各類養殖功能區,提出了各個功能區的相應管控措施,協調銜接其他相關專項規劃布局,最后形成《洋縣養殖水域灘涂規劃(以下簡稱《規劃》)。在《規劃》生效期間,嚴格按照各功能區進行水產養殖布局,并按各自功能區的管控措施進行管理。

三、目的意義

洋縣漁業資源比較豐富,縣境內河流縱橫,水系發達,主要河流有漢江、湑水河、溢水河、黨水河、酉水河、金水河、子午河、沙河、東沙河和椒溪河等10條河流。全縣江河水域總面積約為61432.6畝;池塘(陂塘、坑塘)面積4426.8畝;低洼澇荒灘地約20900畝;稻田面積246000畝,其中宜漁稻田60000多畝可供開發利用;85座水庫面積11873.25畝,可適當發展漁業。制定該規劃,將環境資源保護與漁業生產發展相結合,合理布局漁業生產活動,合理開發利用漁業資源,推進安全優質、生產高效、生態環保的現代漁業建設,促進漁業可持續發展,保護漁業從業者利益,做到漁業增效、漁民增收。結合本地經濟發展和生態保護的需要,在科學評價水域資源稟賦和環境承載力的基礎上,合理科學地進行各類養殖功能區的劃定。在規劃生效期間,掌握養殖功能區現狀,穩定基本養殖水域,合理布局水產養殖生產,保護水域生態環境,保障漁民合法權益,從而確保有效供給安全、環境生態安全和水產品質量安全,實現提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民的發展總目標。《規劃》對于進一步完善和推進洋縣水產養殖管理制度,合理開發和利用養殖水域資源,提高市場競爭力,保護環境生態安全,促進水產養殖業持續健康綠色發展及縣域經濟社會發展和生態文明建設具有重要的意義。

第二節  編制依據

一、法律法規

《中華人民共和國漁業法》,2013年12月28日修訂;  

《中華人民共和國環境保護法》,2015年1月1日實施;       

《水產養殖質量安全管理規定》,2003年9月1日實施;    

《中華人民共和國野生動物保護法》,2017年1月1日實施;

《中國水生生物資源養護行動綱要》,國發〔2006〕9號;    

《水生生物增殖放流管理規定》,2009年5月1日實施;    

《水產苗種管理辦法》,2005年4月1日實施;    

《水產種質資源保護區管理暫行辦法》,2011年3月1日實施;    

《中華人民共和國水法》,2016年7月2日修訂;    

《中華人民共和國水污染防治法》,2008年6月1日實施;    

《中華人民共和國土地管理法》,1999年1月1日實施;       

《中華人民共和國農產品質量安全法》,2006年11月1日實施;

《中華人民共和國自然保護區條例》(2017年修訂);

《陜西省城市引用水水源保護區環境保護條例》(2002年3月28日實施);

《陜西省濕地保護條例》2006年6月1日實施;

《陜西省秦嶺生態環境保護條例》(2017年3月1日起實施)。

二、規范性文件

《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》;

《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》(中發〔2017〕1號);

《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》(中發〔2015〕12號);    

《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔2015〕17號);    

《農業部關于加快推進漁業轉方式調結構的指導意見》(農漁發〔2016〕1號);    

《農業部關于印發〈養殖水域灘涂規劃編制工作規范〉和〈養殖水域灘涂規劃編制大綱〉的通知》(農漁發〔2016〕39號);

《農業部關于穩定水域灘涂養殖使用權推進水域灘涂養殖發證登記工作的意見》(農漁發〔2010〕25號);

漢中市人民政府關于印發《秦嶺生態環境保護總體規劃》的通知(漢水發〔2018〕15號);

全國漁業發展第十三個五年規劃《陜西省十三五現代農業發展規劃》;

《陜西省十三五漁業發展規劃》;

《洋縣漁業發展“十三五”計劃》;

《洋縣養殖水域規劃》(2004年);

《洋縣2016年國民經濟和社會發展統計公報》;

《農村土地利用現狀二級分類面積匯總表》。

三、技術標準

《地表水環境質量標準》,GB 3838—2002,2002年6月1日實施;    

《地下水質量標準》,GB/T 14848—93,2014年7月29日修訂;    

《漁業水質標準》,GB 11607—1989,1990年3月1日實施;    

《食品安全國家標準動物性水產制品》,GB10136—2015,2016年11月13日實施;    

《飲用水水源保護區劃分技術規范》,HJ/T338—2007,2007年2月1日實施;    

《稻漁綜合種養技術規范通則》,SC/T 1135.1—2017,2018年1月1日實施;    

《無公害食品稻田養魚技術規范》,NY/T 5055—2001,2001年10月1日實施;    

《無公害食品淡水養殖用水水質》,NY 5051—2001,2001年10月1日實施;    

《水庫魚產力評價標準》,SL563—2011,2012年3月29日實施;

《淡水池塘養殖水排放要求》,SC/T9101-2007,2007年9月1日實施。

第三節  目標任務

一、規劃期限

2018年--2030年

二、規劃目標

科學劃定養殖區域,明確限養區和禁養區,將宜養水域灘涂納入養殖區域,穩定基本養殖水域,科學確定養殖容量和品種。水產新品種、新技術得到深入推廣,漁業科技貢獻率不斷提高,產業效益水平和競爭力不斷提升,漁業生態環境逐步修復改善,漁業資源保護與開發不斷強化,水產品檢測手段不斷提升,監測監管力度不斷加強,產品質量安全水平不斷提高。規劃發展目標分成三步走:

第一步:2018-2020年,全縣水產養殖面積穩定在16000畝左右,水產品年產量穩定在6500噸,水產品質量不斷提高,檢驗合格率不低于96%,漁業產業結構更加優化。

第二步:2021-2025年,漁業水域生態環境逐步得到修復和改善,繼續穩定水產養殖面積,大力發展增殖漁業和休閑漁業,水

產品質量不斷提高,水產品總產量達到7200噸以上。

第三步:2026-2030年,大力發展特色、高效、生態漁業,技術創新能力進一步增強,漁業科技貢獻率超過70%,水產良種覆蓋率80%,水產品總產量達到8000噸以上。

三、重點任務

1、全面調查水域資源分布及利用現狀,分析養殖水域環境,科學評價養殖水域環境承載力。

2、根據水域資源狀況和環境承載力,科學劃定“三區”, 發揮自然保護區的生態功能,保護和利用天然水域漁業資源,保護漁農合法權益,實現供給與環境的協調統一。

3、推動水產養殖業結構轉型,提升養殖效益引導傳統養殖池塘進行生態化改造,提升集約化、標準化和產業化發展水平。

第四節  基本原則

一、堅持科學規劃、因地制宜的原則

堅持對漁業資源的科學開發與合理利用,根據環境容量、養殖容量、最大持續產量等保障市場有效供給的同時,處理好資源開發利用與種質資源保護的關系。根據洋縣水資源分布、水域灘涂開發利用和漁業資源養護實際,著眼于漁業發展的長遠利益,進行資源整合,優化養殖、增殖、保護等功能區域布局,不斷提升漁業資源利用的水平和養殖品種的附加值,進一步夯實漁業生產的發展基礎。

二、堅持生態優先、底線約束的原則

堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,科學開展水域灘涂利用評價,保護水域灘涂生態環境,明確區域經濟發展方向,合理安排產業發展空間。將飲用水水源地、濕地保護區、自然保護區等重要生態保護或公共安全“紅線”和“黃線”區域作為禁止或限制養殖區,設定發展底線。

三、堅持合理布局、協調發展的原則

按照養殖功能區發展的要求,立足優勢品種和優勢區域基礎,

促進產業集聚和提升,促使區域資源稟賦和優勢品種布局相匹配。穩定淡水池塘養殖,發展生態養殖,拓展稻田綜合種養,實現養殖水域灘涂的整體規劃、合理儲備、有序利用、協調發展。

四、堅持總體協調、橫向銜接的原則

將規劃放在縣域整體空間布局的框架下考慮,規劃編制與我縣土地利用總體規劃相協調,同時注意與城市、交通、旅游、環保等其它相關專項規劃相銜接,避免交叉和矛盾,促進縣域經濟協調發展。

第五節  規劃范圍

洋縣行政區域管轄內的水域灘涂,包括已經進行水產養殖開發利用和目前尚未開發但適宜水產養殖開發利用的所有(全民、集體)水域和灘涂。


第二章 養殖水域灘涂利用評價


第六節  水域灘涂承載力分析

第一條  水域灘涂資源狀況

1、地理位置

洋縣,隸屬于陜西省漢中市, 漢中盆地東緣,北依秦嶺,南靠巴山,東接佛坪、石泉縣,南鄰西鄉縣,西毗城固縣,北界留壩、太白縣。介于東經107°11′—108°33′,北緯33°02′—33°43′之間,東西跨度0°52′,水平距離92.8千米;南北跨度0°41′,水平距離72.7千米。縣域面積3206平方公里,總人口44.5萬人,轄15個鎮、3個街道辦、271個行政村、14個社區。

2、地質地貌

洋縣東部為秦嶺山脈向東南延伸的余脈和巴山向東北斜落的山麓交匯處;中部漢江自西入縣境,匯南北22條支流橫貫其中,切割而下,形成90余里黃金峽;北部山地為東西走向,是我國巨型緯向構造帶的一部分,屬喜馬拉雅構造運動以來的仰斜斷塊構造,在新生代強烈褶皺塊斷作用和第四紀古冰川作用及現代流水切割作用下,形成東、南、北三面環山,一面迎川。全境地勢北、東部山坡高陡,中、西部川道低平,南部淺山丘陵地帶低緩。根據地貌分為:中西平川區,占6.7%,一般海拔高度在500米左右;東、南、北山地區,占72.2%,一般海拔在950米以上;南、北丘陵區,占21.1%,一般海拔在550~840米之間。境內最高點華陽昏人坪梁,海拔3071米;最低點黃金峽的白沙渡,海拔389.7米。

3、類型范圍

洋縣漁業水域資源主要有河流、水庫、池塘、稻田等。分類方法參照國家土地分類進行。

4、面積數量

河流:全縣水域總面積61432.6畝(包括灘涂),流域面積在3萬畝以上的河流43條,其中流域面積在15萬畝以上河流11條,主要河流有漢江、湑水河、黨水河、酉水河、金水河、茅坪河、坪堵河、八里關河、溢水河、沙河和娘娘廟河等,總長488.6公里其中,漢江是長江的最大支流,縣境內流長84公里,天然落差84.5米,流域面積480萬畝,水面36236畝,是我縣漁業資源最豐富的河流。 

表1  水庫面積分類表        單位:畝

合計

大型水庫

中型水庫

小水庫

11873.25

4159

7714.25

塘庫:全縣塘庫總面積16300.05畝。 

池塘:池塘總面積4426.8畝。

稻田:全縣有稻田246000畝。

表2  水域面積分類表       單位:畝

地類項目

總水域

面積

河流水面

湖泊水面

水庫水面

池塘

稻田(不計入內)

面積

77732.65

61432.6

11873.25

4426.8

246000

占比(%)

100

79

15.3

5.7

——

第二條  自然氣候條件

洋縣屬北亞熱帶內陸性季風氣候,境內四季分明,光照充足,氣候溫和濕潤。年平均氣溫14.5℃,最高氣溫38.7℃,最低氣溫-10.1℃。年平均日照1752.2小時,日照率39%。年平均降水839.7毫米,最多1376.1毫米,最少533.2毫米,年平均降雨120天,月平均降雨10天,降雨期最多為7、9、10月份。年平均無霜期239天,平均初霜日出現在11月13日,平均終霜日出現在3月19日。年平均降雪8天,最多19天,最大積雪深度10厘米,初雪最早10月24日,最晚4月4日。全年多為東風,西風次之。年平均風速1.2米/秒,最大風速18米/秒,最大瞬間風速25米/秒,大風始于3月,年最多風向頻率東風占15%,西風占7%,靜風占48%。

第三條  水生生物資源狀況

天然水域水生生物資源狀況:

浮游生物:有藻類7門84種(包括變種),主要種類為硅藻、綠藻和藍藻,其它各門的種類較少。

底棲生物:底棲動物是江河中魚類重要的餌料生物來源。共有兩大類12種,絕大多數為水生昆蟲,占到種類數的75%,其余為環節動物和甲殼動物。底棲動物中,常見種為鉤蝦、四節蜉、扁蜉和石蠅等。

魚類資源:據陜西省動物研究所調查,陜西境內漢江共有魚

類105種隸屬7目16科69屬,其中鯉科魚類43屬63種。北京中科院動物所2016年、2017年兩次對我縣境內水生生物(魚類)多樣性調查與評估,現場采樣我縣有魚類50種以上。主要有鰱、草、鳙、鯉、鯽、鰱、鱔、鱖、黃顙、赤眼鱒、大鯢、鱉、秦巴北鯢等等,其中大鯢、秦嶺細鱗鮭、水獺等國家二級保護動物在我縣也有分布。

水生動植物:青蝦、蟹、田螺、河蚌、蓮菜、荸薺、菱角

第四條  水域環境狀況

洋縣屬北亞熱帶內陸性季風氣候,境內四季分明,光照充足,氣候溫和濕潤。光、溫、水條件較好,大部分水體適于漁業生產,水體的理化性狀較好,營養鹽類十分豐富。

水溫:常年平均水溫在14℃~14.8℃左右,最高35℃,最低-10.1℃(1967年1月16日)。

水質:我縣水質屬于重碳酸鹽型鈣組,水的PH值在6.45~7.9之間,硬度60.6~524.9mg/L之間,屬于淡水,水中耗氧量、氨、氮、氟、砷、汞及微生物等化學成份的含量均符合農業灌溉水和漁業水質標準,基本符合飲用水質標準。

水色:我縣水體一般冬季水色清淡,夏季多數河段水色淡綠,部分淡黃色,近年來由于污染治理力度加大,水色有所好轉。

2015年農業部食品質量監督檢驗測試中心(楊凌)對我縣農業生產產地環境測評、評價認為全縣可做為無公害糧食作物、蔬菜、林果、畜禽、淡水養殖基地。同時我縣也是全國有機農業認證示范縣之一,農業生產環境良好。

第五條 水域灘涂承載力評價

洋縣水域資源豐富,降雨量充沛,為水產養殖提供了得天獨厚的自然條件。四季分明的亞熱帶內陸性季風氣候孕育了優質的魚類種質資源。豐富的水生生物資源和優良的水域環境為洋縣現代漁業發展和轉型提供了堅實的資源保障和生態保障。因此,洋縣現有的水域灘涂可承載全縣漁業經濟的可持續發展。

全縣2017年水產養殖面積14610畝,水產品總量5616噸(包括大鯢450噸),實現漁業總產值2.26萬元。根據有關資料和調查結果,按初級生產力推算,具有供水功能水庫魚產力為19.20kg/畝,按照水庫魚產力等級劃分為中產;非水源水庫天然魚產力為20~35kg/ 畝,按照水庫魚產力等級劃分為中產。具飲用水源功能的水庫劃為禁養區后,隨著環境的改善按地表水Ⅱ類水質,魚產力水平應在7~15kg/ 畝以下;全縣集中供水水源地的水庫劃定為限養區后,水庫水質將得到改善,魚產力水平應低于現有測算水平,按地表Ⅲ類水質,魚產力 15kg/畝,池塘水庫精養:養殖容量在0.7~1噸/畝;稻田綜合種養產量50~200kg/畝。根據農業部對漁業生產發展的指導意見,未來我縣漁業的發展方向主要是穩定水產養殖面積,發展稻田綜合種養,水產品產量穩中略升,關鍵是提質增效,水產品產量達8000~9000噸,漁業總產值3.5~4億元以上。

第七節  水產養殖產業發展分析

第一條  水產養殖發展現狀

2017年漁業統計年報數據顯示,洋縣已進行水產養殖總面積為14610畝,主要以水庫養殖為主,其中水庫養殖11873.25畝,池塘養殖面積為2586.75畝,河溝養殖面積為150畝,稻田養殖面積270畝(不計入總面積)。 

圖 2-7-1水產養殖面積中不同養殖區域所占比例

圖 2-7-2不同養殖區域的產量所占比例 

按照養殖產量分:2017年全縣水產品總量為5616噸,其中水庫養殖產量約占全縣水產品總量的57%,池塘占30%,河溝占8%,淡水捕撈占5%(自然江河)。

圖 2-7-3不同養殖品種的產量所占比例

按照養殖品種分:魚類共計5323噸,其中草魚693噸、鰱魚1798噸、鳙魚880噸、鯉魚991噸、鯽魚397噸、泥鰍65噸、黃顙魚13噸、黃鱔10噸、烏鱧13噸、鱘魚13噸、大鯢450噸。另淡水捕撈293噸。

2017年,全縣水產品產量達5616噸,漁業經濟總產值2.26億元,漁民人均可支配收入達到1.054萬元。

第二條  區域經濟發展方向

洋縣位于陜西南部,漢中盆地東緣,北依秦嶺,南屏巴山,古為“洋州”,今稱“朱鹮之鄉”。縣域面積480.9萬畝。截止2016年末戶籍總人口449316人,其中非農業人口70561人,常住人口38.7萬人。轄15個鎮、3個街道辦、271個行政村、14個社區。境內物華天寶,礦產、水能、生物資源豐富,現已探明的礦產達16種,其中釩鈦磁鐵礦儲量10億噸,膨潤土、石灰石、電氣石開發潛力大。水能蘊藏量36.64萬千瓦。出產厚樸、棗皮、黃芩等中藥材469種,人稱天然藥庫,是陜西省中藥材基地縣。米中三珍“黑、香、寸”和五彩米聞名全國,洋縣黑米和紅米被列為國家地理標志保護產品,認證有機產品13大類72余種12.3萬畝,是全國首批9個有機產品認證示范縣之一。目前已經通過國家級朱鹮生態保護產業知名品牌示范區的驗收。

我縣的經濟發布長遠布局為:生態立縣、工業強縣、農業穩縣、旅游興縣、循環發展的戰略定位豐富的水資源和河、庫、塘為發展漁業提供了條件。據史料記載,1964年~1965年考古訓者在陜西漢中洋縣發掘一東漢時期的墓群就出土了陂池和陂池稻田模型各一具,池內有鯉魚1條、鱉1只、蛙3只和菱角5個。稻魚共生,歷史悠久。洋縣適養地廣,水源充足,生態優越,發展稻田養殖得天獨厚。稻田綜合種養是把種植業和水產養殖起來的立體生態農業的生產方式,它實現了在同一稻田內既種稻又養魚,符合資源節約、環境友好、循環高效業有機結合的農業經濟發展要求,合理改善了水稻的生長發育條件,促進了稻谷的生長,實現稻魚雙豐收。稻田綜合種養為穩定糧食生產、促進漁業發展,實現農業增效、農民增收起到很好的推進作用。

第三條  水產養殖前景預測

1、 政策優勢

政策導向為水產養殖發展創造了良好的外部環境。中央和各級政府高度重視包括漁業在內的現代農業發展,出臺了一系列政策,支持漁業結構調整和產業發展,并把水產養殖作為調整農業產業結構、增加漁民收入的重要產業來抓,為水產養殖持續、穩定發展創造了良好的政策環境。

黨的十九大把堅持綠色發展理念與“堅持人與自然和諧共生”作為構建新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。中共中央辦公廳國務院辦公廳印發了《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》,對農業綠色發展作了頂層設計和戰略規劃。2017年中央1號文件關于推進《農業綠色發展增強農業可持續發展能力》和2018年中央1號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》對農業農村發展做了具體部署,為漁業的發展創造了良好的政策環境。

2、交通優勢

我縣境內目前有西成高鐵、陽安鐵路、西漢高速及108國道從縣域經過縣城距離漢中機場約36公里,縣境內三條國、省道路通暢,交通便捷。

3、市場發展潛力

據聯合國糧農組織的推測,到2050年要滿足全球糧食需求,農業產出(包括種植業、畜牧業、漁業)必須增長6%以上。我國作為世界主要的漁業大國,養殖產量多年來一直居全球第一,2017年人均水產品消費46.37kg與世界人均消費量67kg,有一定的差距,而陜西作為內陸省份,漁業資源有限,受消費習慣的影響,人均消費的水產量只有5kg,隨著經濟的發展和人民生活水平的提高,市場需求空間大。

4、發展趨勢

為了保障城市和農村居民的食品安全,生態養殖模式和相應的配套管理技術以及稻漁綜合種養模式,提高水產品的質量和安全性,是提升漁業競爭力的重要措施。

5、水產產業發展預測

水產品市場的供需矛盾依然存在:總體是低端產品供大于求,中、高端產品供不應求,開發低端產品價格長期處于滯漲的低水平,相比與奶蛋白等農產品價格更是偏低,故而需求結構的優質化、安全化對漁業轉方式、調結構的要求日益迫切。即從傳統數量增長型向質量效益增長型轉變。目前本地水產品加工幾近空白,特別是我市近年快速發展的大鯢養殖急需開展精深加工延長產業鏈,所以節水、高效、生態、健康養殖模式將成為我縣水產養殖業發展的主體。

第八節  養殖水域灘涂開發總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實“四個全面”戰略布局,樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,全面貫徹中央“三農”決策部署,堅持“提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民”的總目標,以綠色發展為導向、開發和保護并舉的思路,科學規劃全縣養殖水域灘涂,優化養殖空間布局,為合理開發利用養殖水域灘涂資源,提高養殖水域利用率,保護養殖水域生態環境,加快完善和推進養殖管理制度建設,促進水產養殖業全面、協調、可持續發展提供科學依據。

第三章  養殖水域灘涂功能區劃

 
第九節  功能區劃概述

根據國家和省、市有關規定,結合全縣境內各水域的自然屬性,將境內水域灘涂劃分為禁止養殖區、限制養殖區、養殖區三個功能區域。

一、禁止養殖區范圍

1、禁止在自然保護區核心區和緩沖區、飲用水水源地的一級保護區等重點生態功能區開展水產養殖。

2、禁止在港口、航道、行洪區、河道堤防安全保護區等公共設施安全區域開展水產養殖。

3、禁止在有毒有害物質超過規定標準的水體開展水產養殖。

4、法律法規規定的其它禁止從事水產養殖的區域。

二、限制養殖區范圍

1、除城鄉規劃區外,主要包括:自然保護區的實驗區、種質資源保護區、重要濕地、飲用水水源地的二級保護區、風景名勝區、山體海拔1500米以上至2600米之間的區域限制水產養殖。在以上區域內進行水產養殖的應采取污染防治措施,污染物排放不得超過國家和地方規定污染物排放標準。

2、限制在重點水庫等公共自然水域開展網箱圍欄養殖。

3、法律法規規定的其它限制養殖區。

三、養殖區范圍

除禁養區、限養區以外水域,適合水產養殖的區域。規劃養殖區域包括池塘養殖、水庫養殖及其它養殖。

第十節 禁止養殖區 

一、禁止養殖區面積及分布(具體應以相關主管部門公布的界標范圍為準)

1、長青國家級自然保護區主要位于洋縣北部華陽鎮、茅坪鎮境內,總面積約為29906公頃,其核心區面積11000公頃,緩沖區和實驗區面積18906公頃。該核心區、緩沖區均無水域(水庫、池塘)水面。

2、陜西漢中朱鹮國家級自然保護區:總面積37549公頃。其中核心區、緩沖區主要在八里關、溢水鎮,有水庫3座,分別是桿柏水庫、桂峰水庫、馬道水庫,總面積108.9畝,池塘3口,總面積10.8畝。

3、洋縣城區飲用水水源保護區:一級保護區面積約101.4畝,該區域內無池塘、水庫分布。

4、中核四O五廠飲用水水源保護區:一級保護區面積約65畝,該區域內無池塘、水庫分布。

5、洋縣黨河水庫水源保護區位于紙坊街道辦事處境內,面積1894畝,準保護區面積270畝。(上報待批)

6、航道、行洪區、河道堤防安全保護區等公共設施安全區域。

7、有毒有害物質超過規定標準的水體。

8、法律法規規定的其他禁止養殖區。

二、管理措施

1、禁止養殖區內的水產養殖,由所在地鎮人民政府、街道辦事處及相關部門負責限期搬遷或關停,搬遷或關停造成養殖生產者經濟損失的應依法給予補償,并妥善安置養殖漁民生產生活。在禁止養殖區,嚴禁存在任何水產養殖行為和設施(實施投放飼料、肥料、漁藥等投入品行為和架設網箱、圍欄及筑壩等養殖設施),已有的養殖行為和養殖設施必須予以停止和拆除;在禁養區內設立宣傳告示牌予以標注說明。

2、對該區水域實行最嚴格的保護,控制所在水域污染物實行總量減排,現有工業廢水排放口應限期關閉,禁止新建排污口;大力發展生態綠色農業,開展農業面源污染物減排。

3、禁止養殖區內禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目,已建成的排放污染物的建設項目,責令拆除或者關閉,禁止從事可能污染水體的活動;集中式飲用水水源地一級保護區禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目,已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目,責令拆除或關閉。

4、為保護水域生態環境和生態平衡,保護自然種質資源,加強禁止養殖區內水產種質資源養護執法管理。飲用水水源保護區水庫和公共河流水域,鼓勵人工增殖放流,維護水域生態修復和水質保護。實行“人放天養、捕撈許可”制度管理。

第十一節  限制養殖區

一、限制養殖區面積及分布 (具體應以相關主管部門公布的界標范圍為準)

1、陜西漢中朱鹮國家級自然保護區實驗區位于洋縣紙坊街道辦事處、戚氏街道辦事處、謝村鎮、馬暢鎮、溢水鎮丘陵與漢江平川接壤區,區域內有水庫25座(含沙河水庫),總面積3656.8畝,池塘總面積928.35畝。

2、陜西長青國家級自然保護區實驗區內無池塘、水庫分布。

3、洋縣城區飲用水源區二級保護陸域面積約366畝,該區域內無池塘、水庫分布。

4、中核四O五廠飲用水源區二級保護區陸域面積約3150畝,該區域內無池塘、水庫分布。

5、洋縣金沙湖風景區(沙河水庫),面積1425畝。

二、管理措施

1、限制養殖區內的水產養殖,污染物排放超過國家和地方規定的污染物排放標準的,限期整改,整改后仍不達標的,由所在地人民政府及相關部門負責限期搬遷或關停。 

2、在限制養殖區,限制水產養殖品種和規模,禁止養殖投入品(肥料、飼料、漁藥等)行為,禁止可能對水域環境造成污染破壞的養殖、捕撈作業方式;在限養區內設立宣傳告示牌予以標注說明。

第十二節  養殖區

一、養殖區類型及分布

1、池塘養殖區    

養殖區規劃總面積為3487.65畝(國土農村土地利用現狀二級分類坑塘水面),其組成包括現有池塘養殖面積2586.75畝和未養殖坑塘面積900.9畝。

2、水庫養殖區

養殖區規劃總面積為6213.55畝(國土農村土地利用現狀二級分類水庫水面),不包括水電站飲水壩前形成水面積。

3、其它養殖區 

如稻田綜合種養區全縣稻田面積246000畝,目前已開展稻田綜合種養的面積共計500畝,主要集中在馬暢鎮、黃安鎮、紙坊街道辦事處、槐樹關鎮等地。經規范化改造后,稻田綜合種養面積可擴大到8000畝。  

二、管理措施 

1、完善水產養殖制度。進一步完善以核發養殖證為核心的水產養殖制度,切實保護漁民利用水域發展水產養殖的合法權益,充分調動其從事水產養殖的積極性。

2、發展健康養殖,確保水產品質量安全。大力發展生態養殖和稻漁綜合種養,發揮水生生物的生態凈化功能,保護養殖水域生態環境不受破壞。

3、加強執法監督管理。依法履行養殖環節的執法監督職責,對養殖生產中苗種、藥品、飼料的使用,以及質量等方面實施執法監督管理;對損害養殖漁民利益的行為依法予以打擊,維護正常的生產秩序,保護生產者的利益;對荒廢、侵占養殖水域的責任人,依法追究其責任。

第四章  保障措施

第十三節  加強組織領導

充分發揮漁業、水利、交通、國土、財政、環保、科技等部門的行政職能,加強對規劃的行政管理、監督管理和協調管理。漁業主管部門會同有關部門對規劃實施行使檢查和進行各種組織、溝通、協調和服務,對實施過程中出現的重大問題,組織力量進行調查處理。

第十四節  強化監督檢查

各塘(庫)所有者(管理者、單位)要嚴格依照《漁業法》、《農村土地承包法》等法律、法規要求,依法合理將水面(塘庫)進行有效利用,規范承包者的水產養殖行為。漁政主管部門要充分發揮監督作用,加大漁業執法力度。進一步完善以核發養殖證、捕撈許可證為核心的水產管理制度,切實保護漁民利用水域發展水產養殖的合法權益,充分調動其從事水產養殖的積極性。同時依法履行養殖環節的執法監督職責,對養殖生產中苗種、藥物、飼料的使用,以及質量等方面實施執法監督管理;對損害養殖漁民利益的行為依法予以打擊,維護正常的生產秩序,保護生產者的利益。

第十五節  完善生態保護

嚴格落實河(湖)長制,堅持開發與保護并重,落實屬地化管理機制。根據生態環境容量、養殖容量,調整密度和布局,鼓勵多種類混養,發揮生態系統的整體功能,提高餌料的利用率,有效地減少和避免病害的發生,保持養殖水域生態平衡,切實提升養殖產品的品質和質量,提升市場競爭力和經濟效益。圍繞保障漁業生態環境安全,促進生態環境改善,合理高效利用漁業資源。

第十六節  其它保障措施

按照規劃和市場要求,實行合理布局,各有側重的原則,加快養殖品種結構調整,逐步實現區域化、產業化格局。大力推廣優良品種,實現養殖品種良種化、產品優質化。大力鼓勵、培育、扶持技術咨詢、信息服務、魚苗種供應、水產品銷售等服務實體和中介組織,健全和完善漁業技術服務體系,增強服務能力,完善產前、產中、產后服務。加強漁業從業人員的技術培訓,提高漁業從業人員的素質。加快漁業科技成果轉化,實現漁業新跨越。應用新知識、新技術、新工藝,采取新的生產方式和經營管理模式,提高產品質量,推進水產病害測報體系、漁業環境監測體系、水生動物防疫檢疫體系和水產品質量檢驗檢測體系建設,確保水產品質量安全。

第五章  附則

第十七節 關于規劃效力

養殖水域灘涂規劃一經批準,即具有法律效力,必須嚴格執行。

第十八節 關于規劃圖件

規劃圖為規劃文本附件,具有與文本同等法律效力。

附表1  養殖水域灘涂功能區劃表

一級

二級

三級

代碼

名稱

代碼

名稱

代碼

名稱

1

禁養區

1-1

長青國家級自然保護區主要位于洋縣北部華陽鎮、茅坪鎮境內,總面積約為29906公頃,其核心區面積11000公頃,緩沖區和實驗區面積18906公頃。該核心區、緩沖區均無水域(水庫、池塘)水面。

1-2

陜西漢中朱鹮國家級自然保護區:總面積37549公頃。其中核心區、緩沖區主要在八里關、溢水鎮,有3座水庫分別是桿柏水庫、桂峰水庫、馬道水庫,總面積108.9畝,有池塘3口,總面積10.8畝。

1-3

洋縣城區飲用水水源保護區:一級保護區約101.4畝,該區域內無池塘、水庫分布。

1-4

中核四O五廠飲用水水源保護區:一級保護區約65畝,該區域內無池塘、水庫分布。

1-5

洋縣黨河水庫水源保護區位于紙坊街道辦事處境內,面積1894畝,準保護區面積270畝。(上報待批)

1-6

航道、行洪區、河道堤防安全保護區等公共設施安全區域

1-7

有毒有害物質超過規定標準的水體

1-8

法律法規規定的其他禁止養殖區

2

限養區

2-1

陜西漢中朱鹮國家級自然保護區實驗區位于洋縣紙坊街道辦事處、戚氏街道辦事處、謝村鎮、馬暢鎮、溢水鎮丘陵與漢江平川接壤區,區域內有水庫25座(含沙河水庫),面積3656.8畝,池塘928.35畝

2-2

陜西長青國家級自然保護區實驗區內無池塘、水庫分布。

2-3

洋縣城區飲用水源區二級保護陸域面積約366畝,該區域內無池塘、水庫分布。

2-4

中核四O五廠飲用水源區二級保護區陸域面積3150畝,區內無池塘、水庫分布。

2-5

洋縣沙湖景區(沙河水庫),面積1425畝

3

養殖區

3-1

淡水養殖區

3-2-1

除禁養區、限養區以外水域,適合水產養殖的區域

3-2-3

其它養殖區 如稻田養殖,全縣有稻田24萬多畝,除陜西漢中朱鹮國家級自然保護區范圍內不宜開展養殖活動的區域以外的稻田,水源充沛適宜開展稻田養殖的區域。


附表2  養殖水域灘涂規劃表

單位:畝

項目

禁養區

限養區

養殖區

合計

池塘養殖

10.8

928.35

3487.65

4426.8

水庫養殖

2002.9

3656.8

6213.55

11873.25

稻田養殖

8000(不計入總面積)

合計

2013.7

4585.15

9701.2

16300.05

 
附表3  水域灘涂養殖現狀與規劃對比表

單位:畝

項目

現狀面積

規劃養殖面積

變化面積

變化情況(%)

池塘養殖

2586.75

3487.65

增加900.9

水庫養殖

11873.25

6213.55

減少5659.7

稻田養殖

270(不計入總面積)

8000(不計入總面積)

其它養殖

150

合計

14610

9701.2

減少4908.8


附表4  禁止養殖水庫名錄

市(縣、鎮)

水庫名稱

面積(畝)

備  注

關帝鎮

桿柏水庫

69

朱鹮國家級自然保護區緩沖區水庫

溢水鎮

桂峰水庫

17.1

朱鹮國家級自然保護區核心區水庫

紙坊街道辦事處

馬道水庫

22.8

朱鹮國家級自然保護區緩沖區水庫

黨河水庫

1894

飲用水水源地一級保護區(待批)

附表5  限制養殖水庫名錄

市(縣、鎮)

水庫名稱

面積(畝)

備注

戚氏街道     辦事處

陶嶺水庫

58.9

朱鹮國家級自然保護區實驗區水庫

力勁坡水庫

50.8

東嶺水庫

125.8

鄧家廟水庫

85.9

苧溪河水庫

445

朱鹮國家級自然保護區實驗區水庫

張家溝水庫

131

二道梁水庫

62

石咀水庫

45

山后水庫

39

鬧斗溝水庫

47.3

石羊水庫

36.3


謝村鎮

李家溝水庫

180.7

朱鹮國家級自然保護區實驗區水庫

回龍水庫

48.6

紅光水庫

144.8

馬暢鎮

蔡家溝水庫

97

朱鹮國家級自然保護區實驗區水庫

許家溝水庫

92.5

四郎鄉

兩河口水庫

203.9

朱鹮國家級自然保護區實驗區水庫

清涼水庫

140.9

高家河水庫

67.4

胡家灣水庫

83.7

趙家渠水庫

20

腰莊水庫

97.4

上溝水庫

31.9

胡家溝水庫

34.8

磨子橋鎮

沙河水庫

1425

金沙湖風景區

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